Как соблюдаются права детей в Германии — Jugendamt

Вопросы про немецкую «ювеналку» появляются у иммигрантов постоянно. А всё потому, что в средствах массовой информации «ходят» различные страшилки, сильно пугающие неосведомлённых иностранцев.

Что такое Jugendamt

Jugendamt — ведомство по делам молодёжи в Германии. Этот орган власти заведует воспитанием немецких детей. И именно его имеют в виду, когда рассказывают о «зверствах немецкой ювенальной юстиции».

Согласно немецкому закону о правах и защите детей и закону борьбы с беспризорностью, каждый район или город имеет ведомство по делам молодежи. И везде оно может называться по-разному, например:

• Ведомство детей, молодёжи и семьи — Amt für Kinder, Jugend und Familie
• Отдел по делам семьи — Fachbereich Familie
• Отдел по делам молодежи — Fachbereich Jugend

Но круг обязанностей чиновников этого ведомства везде примерно одинаков:

• Обеспечение процесса всестороннего развития ребёнка
• Социальная помощь молодёжи
• Защита прав детей
• Поддержка молодой семьи
• Помощь родителям в тяжёлых жизненных ситуациях
• Организация дневных воспитательных учреждений
• Помощь в воспитании детей

Чем занимается «Югендамт»

В рамках своих обязанностей Jugendamt занимается следующими делами:

• Обеспечивает наличие в подведомственном регионе кружков, секций, молодёжных организаций
• Информирует старшеклассников о возможностях получения профессии, помогает определиться с направлением
• Отвечает за проведение агитационной работы среди молодёжи по поводу здорового образа жизни,
• Разъясняет детворе, что наркотики и преступления — это плохо
• Устанавливает игровые площадки, организует мероприятия, раздает билеты
• Организует курсы для молодых родителей
• Проводит консультации на тему конфликтов с детьми, разрешения кризисных ситуаций
• Контролирует достаточное наличие и правильное оснащение мест воспитания детей: яслей, детских садов, других дошкольных учреждений
• При наличии проблем у детей в семье сотрудники Jugendamt проводят необходимую и достаточную работу по их устранению, начиная с разъяснения родителям их прав и обязанностей и заканчивая изъятием ребёнка из семьи.

Как видите, у работников ведомства по делам молодёжи круг обязанностей весьма обширный, а надзор за нерадивыми родителями — лишь одно из многих дел, которым занимаются работники Jugendamt. Так что само допущение того, что есть некая организация в Германии, которая только и делает, что пытается изъять детей из нормальных семей, является в корне неверным. Но надо понимать, что есть немецкое ведомство, которое отвечает за то, чтобы исправить ситуацию, если у кого-то есть проблемы с воспитанием ребёнка.

Какую помощь можно получить в «Югендамт»

Jugendamt предлагает различные варианты поддержки для родителей, опекунов, детей и подростков. Например:

• Консультации и помощь для родителей младенцев и маленьких детей, где учат ухаживать за ребёнком: пеленать, кормить, одевать. Эта программа называется «Frühe Hilfen».
• Помощь в поиске детского дошкольного учреждения при проблемах с местами в детских садах.
• Работа с подростками, совершившими правонарушения.
• Поддержка родителей или опекунов в воспитании — консультации, курсы, конкретное содействие в повседневной жизни со стороны семейного помощника — «Hilfen zur Erziehung».
• Консультации для родителей, которые находятся на стадии развода.
• Посредничество по вопросам, связанным с опекой над детьми или усыновлением.
• Поддержка незамужних матерей в установлении отцовства и получении алиментов.
• Финансовая помощь родителям, воспитывающим детей в одиночку, партнер или партнерша которых не в состоянии выплачивать алименты — «Unterhaltsvorschuss».

Воспитание ребёнка в Германии

Главное, что нужно сделать иммигрантам — разобраться, что в процессе воспитания ребёнка в Германии с точки зрения ведомства по делам молодёжи является проблемой, а что нет. Это ключевой вопрос, ответ на который и порождает массу слухов, сплетен и странных интерпретаций.

Самое главное, что надо усвоить родителям в Германии: ребёнка запрещено бить. Запрещает это особый закон, принятый в ноябре 2000, а именно абзац 2 §1631 Второго Свода Гражданских Законов. Вот его примерный перевод:

Дети имеют право на воспитание без насилия. Телесные наказания, нанесение психических травм и другие унижающие человеческое достоинство меры запрещены.

Если кто-то, включая родителей, ударит ребёнка или даже замахнётся на него или каким-то другим образом нанесёт ему психическую травму, это уже проблема. И Jugendamt обязан на это реагировать. Можно долго рассуждать, правильный это закон или нет. Но в реальной жизни нужно учитывать, что даже такой обычный в России успокоительный подзатыльник разошедшемуся чаду в Германии может стать поводом для изъятия ребёнка из семьи и проведения воспитательных мероприятий с родителями. И неважно, что ребёнок не жаловался. Он может быть в полном восторге от своих папы и мамы. Но с точки зрения немецкого закона они воспитывают его неправильно, и это нужно пресекать. Культурные различия и ментальные тонкости иностранцев не в счёт. А незнание закона не освобождает от ответственности.

Конечно, у Jugendamt нет всевидящего ока, которое днём и ночью наблюдает за родителями. Его роль исполняют обыватели. Громкий крик из соседской квартиры, долгий детский плач, наличие на лице ребёнка ссадин и синяков может навести бдительного бюргера на мысль:

Ох, уж не бьют ли они его? Что-то мне как-то не верится, но лучше всё-таки сообщить куда следует.

Тут же в офисе Jugendamt раздаётся звонок, и у родителей в «нормальной» семье начинаются проблемы.

В общем, мало просто не бить своих детей. Нужно воспитывать их так, чтобы ни у кого из соседей, знакомых, учителей или прохожих даже мысли не возникало хоть в чём-то обвинить родителей.

Когда можно оставить ребёнка без присмотра в Германии

Ещё одной проблемой, на которую может остро отреагировать Jugendamt, является вопрос «с какого возраста можно оставлять ребёнка одного дома в Германии?».

По закону, родители обязаны присматривать за дитём, чтобы защитить от опасностей и оградить от причинения вреда самому себе (Аufsichtspflicht). Но однозначного регламента (столько-то часов в таком-то возрасте) в теме «один дома» не существует.

Родители, несущие ответственность за своего малыша, должны самостоятельно оценивать, какой уровень присмотра ему необходим. Есть довольно расплывчатые ориентиры, которые при вынесении судебных решений являются «нормативными обязательствами»:

• Нельзя оставлять детей одних дома, если они ходят в детский сад.
• Но вполне допустимо оставить пятилетнего человечка поиграть полчасика в детской без вашего непосредственного контроля.
• Со школьного возраста рамки становятся более широкими. И семилетнего ребенка уже можно оставить одного на срок до двух часов.

Но это всё приемлемо лишь при одном условии: пока всё нормально. Если ребёнок без присмотра причинит себе вред или попадёт в опасную ситуацию, это проблема, на которую опять же должен отреагировать Jugendamt.

Так что оставлять детей в Германии без присмотра можно, но только будучи абсолютно уверенным, что всё будет в порядке. Пока родителей нет дома, нормальность данной ситуации определяется соседями, знакомыми и прочими обывателями. И результат зависит от того, что происходит, когда ребёнок остаётся один.

Утрированный пример: если двухлетний малыш, пока мамы нет дома, гуляет по подоконнику у открытого окна, то не стоит удивляться визиту не только сотрудника Jugendamt, но и полиции, скорой и пожарных с лестницей.

Ещё один момент, о котором забывают родители-иностранцы в Германии: «без присмотра» касается не только ситуации, когда дети остаются дома. Если в некоторых странах нормально отпускать детей гулять самих с 5-летнего возраста, в ФРГ это вызовет недоумение.

В Германии ребёнок, один гуляющий по обочине автобана, скорее всего, наведёт такую панику, что вспоминать это чрезвычайное происшествие будут ещё очень долго. Да, дети тут тоже не находятся под постоянным присмотром со стороны родителей, но всё-таки масштаб свободы совершенно иной. Здесь не бывает лихих набегов детской велосипедной кавалерии на садоводства. Дети не играют в войнушку квартал на квартал. Всюду рамки, всюду границы.

Не удивляйтесь, если выпустите детей гулять на площадке, а потом к вам придут из Jugendamt. Причина — соседка позвонила в ведомство и рассказала, что дети одеты не по погоде и у них нет с собой воды.

Как избежать проблем с Jugendamt в Германии

Чтобы вообще не иметь дел с «Югендамт», родители должны минимум:

1. не бить своих детей,
2. не оставлять их надолго без присмотра,
3. обеспечивать их всем необходимым в плане еды, одежды и гигиены.

Любое нарушение этих минимальных рамок практически гарантированно приведёт к конфликтам с ведомством по делам молодёжи.

Есть и другие причины, из-за которых можно привлечь внимание надзора за воспитанием. Это касается в первую очередь неблагополучных семей: пьянство, наркомания, совершение преступлений могут поставить под вопрос способность заниматься своими детьми.

Когда в Германии могут забрать ребёнка из семьи

По закону, взятие детей под опеку — экстренная мера. Сразу забрать дитё из семьи могут только если существует угроза его здоровью, либо если он сам попросит об этом. В этом случае возврат детей в семью может длиться гораздо дольше, если вообще возможен. Но ведь ещё нужно довести ситуацию до такого печального исхода.

На первый раз с родителями серьёзно поговорят социальные педагоги и дадут какое-то время на исправление ситуации. Вероятно, за этот срок чиновники Jugendamt сделают несколько неожиданных визитов. Если в результате увещеваний и разговоров никаких изменений не произошло, тогда работник ведомства по делам молодёжи может пойти на крайнюю меру.

Обычно назначают время разлуки в полгода. За этот срок родители должны правильно отреагировать на претензии Jugendamt. После того как все предписания выполнены и родители доказали, что могут нести ответственность за свою семью, детей возвращают.

Бывают ситуации, когда помощь Jugendamt просто необходима. Например, если мать-одиночка серьёзно заболела и нужна срочная госпитализация. А из родни никто детей взять не имеет возможности. Тогда вариант передать заботу о воспитании на структуру ведомства по делам молодёжи выглядит не так уж плохо.

Но нужно быть осторожным, пользуясь такими «услугами» Jugendamt. Отдать детей легко, а вот при возврате могут возникнуть проблемы. Наверняка, работники ведомства будут стараться удостовериться, что:

• опасность миновала,
• в связи с болезнью не будет проблем с воспитанием,
• за детьми будет кому присматривать,
• в целом в семье всё хорошо.

Закон обязывает их проверить, что у себя дома им будет не хуже, чем в приюте. А понятия хуже и лучше можно трактовать по-разному.

Например, одна женщина отдала в тяжёлой ситуации своих четверых детей в детский дом, а вернуть после решения проблем смогла только двоих. Дело в том, что при проверке со стороны Jugendamt чиновники обнаружили, что площадь её жилья недостаточна для проживания четверых детей, поэтому нужно было сначала найти новую квартиру. Да и двое старших не особо горели желанием возвращаться домой. Оказалось, под опекой им живётся лучше.

Такой вариант развития ситуации для неблагополучных семей также возможен. Когда ребёнка берут под опеку, его помещают сначала в приют, а потом либо в детский дом, либо во временную приёмную семью — Pflegefamilie. В последнем случае ребёнок попадает в очень хорошие условия, так как людей на роль приёмных родителей отбирают довольно строго. Они должны:

• иметь достаточно высокий и стабильный доход,
• предоставить необходимую для ребёнка жилую площадь,
• быть здоровыми, психически уравновешенными,
• пройти специальный курс по уходу за детьми.

Приёмные дети живут у них отведённое чиновниками Jugendamt время и потом возвращаются к себе домой.

Что касается немецких детских домов, там, конечно, не так хорошо, как в семье. Для детей там созданы все необходимые условия. Но что касается жизни без родителей, в этом хорошего мало в любой стране мира. Просто иногда бывает, к сожалению, так, что ребёнку жизнь в своей семье становится не в радость.

В Германии дети могут пожаловаться на родителей

Наличие в Германии ведомства, куда дети могут сами обратиться в случае проблем, само по себе неплохо. Поэтому детей информируют о такой возможности. В школах им сообщают телефон доверия в Jugendamt, по которому надо звонить, если родители их бьют или унижают.

Но иногда дети распоряжаются полученными знаниями не по назначению. Например, ребёнку хочется новую игрушку, а родители не могут её себе позволить и просят подождать до Рождества. Расстроенное дитя несётся к телефону и звонит в Jugendamt: «родители меня не любят, заберите меня!». Дальнейшее развитие ситуации целиком и полностью зависит от адекватности чиновника, принимающего такой звонок. В 99,9% случаев никаких последствий не будет. Максимум — вызовут на разговор и разберутся в ситуации. Работники ведомства по делам молодёжи такие же люди, у них есть дети, и они прекрасно понимают, что к чему. Но не реагировать тоже нельзя. Поэтому, если выясняется, что в семье есть другие проблемы, работнику Jugendamt придётся принимать меры по их решению. Получается, что из-за пустячной ссоры с ребёнком можно внезапно привлечь к себе внимание ведомства, которое вдруг обнаружит какие-то проблемы.

Жалобы на действия Jugendamt

Если целенаправленно искать информацию о том, как детей в Германии забирают из семей без всякой на то причины, кое-что в немецком интернете найти несложно. В основном это голоса отчаявшихся родителей на форумах, ищущих поддержки среди уже переживших подобную беду. Основная претензия к Jugendamt — это помещение детей в приют по не самым веским причинам. По закону, ведомство должно применять эту возможность только в крайнем случае. Но некоторые работники предпочитают переусердствовать, чем оказаться виновниками трагедии. И забирают ребёнка из семьи, не дожидаясь острого развития ситуации. В итоге после суда детей, как правило, возвращают в семью. Но до этого они находятся в приюте, редко видясь с родителями. Такое действительно бывает, и это нехорошо. Но проблема отнюдь не замалчивается, и статей, освещающих её, в немецкой прессе немало.

Статистика принятия детей в приюты в Германии

Сначала перечислим причины попадания детей в детские дома:

• Переутомление родителей
• Проблемы с воспитанием детей
• Игнорирование детей
• Дети, приехавшие в Германию без присмотра родителей (без сопровождения)
• Признаки насилия
• Проблемы интеграции в детском доме или в приёмной семье
• Криминальные проблемы
• Проблемы с получением образования
• Проблемы с жилой площадью
• Наркотическая или иная зависимость ребёнка
• Развод родителей
• Признаки сексуального насилия
• Прочие проблемы

По данным Федерального статистического управления Destatis, в 2023 ведомства «Югендамт» в Германии временно взяли под опеку ~74 600 детей и молодых людей для их защиты. Это на 8100 или на 12% больше, чем в 2022 году. Уже 3 года подряд число детей, взятых под опеку, растёт – хотя и не так резко, как в 2022, когда рост составил 18900 случаев, или 40%.

Основная причина такой ситуации — рост количества несовершеннолетних без сопровождения взрослых, прибывающих из-за границы. Без учета этих случаев число детей, взятых под опеку, фактически сократилось в 2023 году – на 2600 или на 7%, до 35300 случаев.

В 2023 службы защиты молодежи осуществили 39300 размещений (временных или постоянных) под опеку после несопровождаемого въезда — больше половины.

Еще треть всех случаев помещения детей в приюты (36%) в 2023 были обусловлены неотложными проблемами, связанными с благополучием детей, и около десятой части (11%) — ситуациями, когда дети или молодые люди сами активно обращались за поддержкой в ​​службу по делам молодежи.

В среднем, по статистике дети находятся под опекой «Югендамт» 50 дней.

Около одной пятой несовершеннолетних (19%) сбежали из дома до того, как их забрали под опеку.

Помимо прибытия без сопровождения, наиболее распространенными из возможных причин взятия ребенка под опеку в 2023 году оказались:

• перегрузка родителей (22%),
• признаки пренебрежения (10%),
• признаки физического насилия (9%),
• проблемы в отношениях (7%).

Статистика огорчает: единственным или основным источником опасности в 73% всех случаев были собственные мать или отец ребенка. Еще в 4% случаев это был отчим, новый партнер родителя и в 6% другой человек, (тетя, тренер, приемный отец или воспитатель детского сада). Еще в 6% случаев было заявлено, что опасность исходила от нескольких человек, но ни одно основное лицо не могло быть названо.

После окончания пребывания в Jugendamt почти четверть (23%) мальчиков и девочек вернулись домой. Почти половина (47%) детей и молодых людей были размещены в новом месте после взятия под опеку — в основном, в приютах и детских домах.

От кого поступает информация о проблемах детей

В 2023 году органы по защите молодежи рассмотрели порядка 211700 сообщений о потенциальной опасности для детей. Большинство сообщений о возможной опасности для детей было передано в органы по защите молодежи полицией и судебными органами — 31%. Также информация поступала от:

• 22% — родственников, знакомых, соседей или анонимно,
• 13% — служб по защите детей и молодежи и образовательных служб,
• 12% — школ,
• 9% — самих детей или родителей.

И в 30% всех сообщений после проверки опасность подтвердилась. Самыми надёжными информаторами оказались сами жертвы: 60% подтверждений случаев.