Как устроена власть в Германии: Бундестаг, Бундесрат, канцлер и президент

Германия — федеративная парламентская республика. Здесь власть разделена между федеральным уровнем, землями, парламентом, правительством, президентом и судами. Поэтому ответ на вопрос «как работает власть в Германии» часто зависит не только от федерального закона, но и от конкретной земли.

Федеративная Республика Германия существует с 1949 года, а нынешний территориальный вид получила после объединения 3 октября 1990. Эта дата отмечается как День немецкого единства.

Как устроена государственная власть в Германии

Основной закон — Grundgesetz, то есть конституция Германии, — определяет страну как демократическое и социальное федеративное государство. На федеральном уровне граждане напрямую выбирают только Bundes­tag — Бундестаг. Канцлера затем избирает сам Бундестаг, а федерального президента — специальное Федеральное собрание.

Политическая логика простая: Бундестаг формирует большинство, большинство избирает канцлера, канцлер формирует правительство, а земли влияют на федеральные решения через Bundes­rat — Бундесрат. Поэтому Германия не президентская республика и не система одной «вертикали».

Федерализм в Германии работает на практике. Земли отвечают за школы и университеты, полицию земли, значительную часть административных процедур, культурную политику и многое из того, с чем человек сталкивается ежедневно. Именно поэтому Германия очень неоднородна даже внутри одной общей правовой системы.

За соблюдением Основного закона следит Федеральный конституционный суд — Bundes­verfassungs­gericht. Он проверяет, не выходят ли законы и действия власти за конституционные рамки.

Не случайно вопросы о парламенте, федерализме, правах граждан и выборах входят в Ein­bürgerungs­test, то есть тест на гражданство, необходимый также для получения ПМЖ в Германии.

Кто кого выбирает и как работает демократия

Немецкая демократия многоуровневая. Политика начинается не только в Берлине: жители участвуют в муниципальных выборах, выборах земельных парламентов и федеральных выборах. На уровне всей страны система представительная — граждане выбирают депутатов, а уже избранные органы формируют исполнительную власть.

Прямые голосования по обычным федеральным законам не являются для Германии стандартным механизмом. Зато на уровне земель и общин используются собственные инструменты прямой демократии — местные инициативы и голосования по конкретным вопросам.

Муниципалитеты

Нижний уровень власти — общины, муниципалитеты, города и районы: Gemeinde, Kommune, Stadt, Landkreis. Здесь жители выбирают местные советы и, как правило, бургомистра — Bürger­meister. Детали процедуры зависят от закона конкретной земли.

Муниципалитеты решают вопросы, которые ближе всего к повседневной жизни: застройка, местный транспорт, коммунальная инфраструктура, развитие районов, значительная часть локального администрирования.

На выборах в Бундестаг голосуют только граждане Германии старше 18 лет. На выборах в Европарламент и на муниципальном уровне по месту жительства могут участвовать и граждане других стран ЕС. Право голосовать на федеральных выборах появляется после получения немецкого гражданства; условия натурализации собраны в материале о гражданстве Германии.

Федеральные земли

Следующий уровень — 16 федеральных земель. У каждой есть собственный парламент. В 13 землях он называется Landtag, в Берлине — Abgeordneten­haus, в Бремене и Гамбурге — Bürgerschaft; всё это названия земельных парламентов.

Земельные парламенты избирают главу правительства земли — обычно Minister­präsident. В городах-землях название должности отличается, но суть та же: это руководитель исполнительной власти земли.

Земли — не просто административные территории. У них есть собственные правительства, бюджеты, партийные коалиции и заметная свобода действий. Поэтому разные регионы Германии могут довольно сильно отличаться и по правилам, и по политическим приоритетам.

Бундесрат — представительство земель

Bundes­rat — орган, через который земли участвуют в федеральной законодательной и административной системе. Это не второй Бундестаг и не собрание отдельно избранных сенаторов: в Бундесрате заседают члены правительств земель.

У каждой земли от 3 до 6 голосов, всего в Бундесрате 69 голосов. Чем больше население земли, тем больше её вес. Все голоса одной земли подаются единообразно, поэтому делегация не может голосовать «вразнобой».

Бундесрат особенно важен для законов, которые затрагивают интересы земель, распределение полномочий, налоги, финансы и изменения Основного закона. Для части законов его согласие обязательно. В других случаях он может возражать и добиваться доработки текста через согласительные процедуры.

Парламент Германии — Бундестаг

Bundes­tag — главный федеральный парламент Германии. Он принимает федеральные законы, утверждает бюджет, контролирует работу правительства и избирает канцлера.

Федеральные выборы обычно проходят раз в 4 года. Сейчас размер Бундестага фиксирован: 630 депутатов. После реформы избирательной системы парламент больше не разрастается за счёт сверхмандатов и компенсационных мест.

На выборах в Бундестаг у каждого избирателя два голоса: Erst­stimme — за кандидата в округе и Zweit­stimme — за партийный список земли. Именно второй голос определяет, сколько мест партия получит в парламенте. Победа кандидата в округе теперь не всегда гарантирует мандат сама по себе: место должно быть обеспечено партийным результатом по вторым голосам.

Обычно партиям нужен 5-процентный барьер по вторым голосам, хотя в немецком избирательном праве есть важные исключения и специальные правила. Подробно о двух голосах, проходном барьере, почтовом голосовании и партийной системе рассказано в материале о выборах в Германии.

После выборов партии ведут коалиционные переговоры. Если ни у кого нет абсолютного большинства, несколько партий договариваются о совместном правительстве, распределяют министерства и закрепляют общие политические цели в коалиционном соглашении.

Бундесканцлер

Bundes­kanzler — глава федерального правительства и самая влиятельная фигура в исполнительной власти Германии. Именно канцлер определяет общие направления политики и формирует кабинет министров.

Канцлера избирает Бундестаг по предложению федерального президента. После этого президент официально назначает избранного канцлера и министров, которых тот предлагает.

Внутри кабинета действует важный баланс. Канцлер задаёт общий курс, но каждый министр самостоятельно ведёт своё ведомство в пределах этого курса. Поэтому немецкое правительство работает как система координации, переговоров и совместных решений, а не как жёсткая личная власть одного политика.

Сместить канцлера тоже непросто. Для этого нужен не просто вотум недоверия, а одновременное избрание нового главы правительства. Такой механизм называется конструктивным вотумом недоверия — konstruktives Misstrauens­votum.

Сейчас федеральный канцлер Германии — Фридрих Мерц.

Бундеспрезидент

Bundes­präsident — глава государства, но не руководитель правительства. Он не определяет повседневную политику страны так, как канцлер, однако занимает важное место в конституционной системе.

Президента избирают не прямым голосованием граждан, а Федеральным собранием — Bundes­versammlung. В него входят все депутаты Бундестага и столько же делегатов, которых выбирают парламенты земель.

Полномочия президента в основном представительские и конституционные:

• представлять Германию как государство внутри страны и в международных отношениях
• предлагать Бундестагу кандидатуру канцлера и официально назначать избранного главу правительства
• назначать и освобождать федеральных министров по предложению канцлера
• подписывать федеральные законы после завершения законодательной процедуры
• в определённых конституционных ситуациях принимать решения о роспуске Бундестага

На практике президент влияет на политику не распоряжениями, а публичными выступлениями, моральным авторитетом и ролью надпартийного арбитра. Поэтому на эту должность обычно выбирают политика с большим опытом и высокой репутацией.

Сейчас должность федерального президента занимает Франк-Вальтер Штайнмайер.

Если смотреть на систему целиком, Германия опирается не на одного всесильного руководителя, а на сеть взаимных ограничений. Избиратели формируют парламенты, парламенты формируют правительства, земли защищают свои интересы через Бундесрат, а суды следят за соблюдением Основного закона.