Что делать, если нет ответа по заявлению на ВНЖ или гражданство Германии

Иностранцы, подающие документы для получения гражданства Германии, ВНЖ или ПМЖ, часто оказываются в роли «ждунов». Конечно, сами иммигранты стремятся как можно скорее получить нужные документы и не беспокоиться о статусе в ФРГ. Да и сроки действия предыдущих виз или видов на жительство не резиновые. Но неповоротливая бюрократическая немецкая «машина» не знает пощады — часто иностранцы сталкиваются с проблемой: проходит несколько месяцев, а решения нет.

Вместо пустого сотрясания воздуха возмущением лучше сразу перейти к попытке понять, как правильно действовать. Бороться с системой смысла нет, но «поторопить» чиновников способ существует. В Германии всё строится на грамотном юридическом подходе. Зная, как отстаивать свои права, удастся быстрее добиться вынесения решения от органов власти.

Почему обработка заявки затягивается

Загруженность чиновников, нехватка персонала — стандартные ситуации в ведомствах ФРГ.

Наплыв беженцев спровоцировал увеличение количества оформлений видов на жительство. Одновременно возросло и число исков против миграционных властей из-за растянувшегося времени рассмотрения заявлений. Германия оказалась неподготовленной: заявок падает всё больше, а времени на их обработку нет.

Ведомства по делам иностранцев и иммиграционные органы недостаточно укомплектованы. Конечно, определённые шаги в деле восполнения дефицита квалифицированных кадров предпринимаются. Но потребуется несколько лет, чтобы они начали давать какой-то эффект.

Чтобы получить гражданство Германии, в среднем приходится ждать 12 месяцев.

Случается, в растягивании сроков рассмотрения заявки виноват сам мигрант. Это ситуации, когда вид на жительство вообще по закону не могут выдать, или не хватает каких-то документов для вынесения решения.

Например, человек «кривыми» путями пытается получить ВНЖ по воссоединению. Минуя консульство на родине, приезжает с шенгенской визой в Германию и хочет сделать всё на месте, что противоречит легальной процедуре. Ведомство по делам иностранцев чаще пресекает подобные схемы на корню. Но иногда сразу отказ не выдают, а начинают разбираться в деле, что затягивается надолго.

При иммиграции по работе ведомство часто запрашивает ещё одну справку или документ об образовании, которые у иностранца не получается быстро достать. Также студенты порой при продлении вида на жительство опаздывают с предоставлением блокированного счёта на нужную сумму или поручительством.

Случается, людям элементарно «везёт». Когда приезжий запрашивает вид на жительство в одном Ausländeramt, а потом находит жильё в другом регионе и переезжает. Тогда его пакет документов должны будут переправить по месту жительства. Но папка мистическим образом успевает затеряться в стопках бумаг при перевозке…

Опасность советов и «помощников»

В интернете кучи каналов и пабликов, где «бывалые» блогеры делятся опытом о жизни в других странах. Да и среди знакомых иммигрантов наверняка попадётся тот, кто с удовольствием проведёт ликбез по оформлению документов, ведь «сам через это прошёл». Но доверие такого рода советам — всё равно, что слушать на уроке не учителя, а соседа по парте. Люди рассказывают об опыте, исходя из своей личной ситуации.

Один получал ВНЖ для поиска работы или учёбы, другой уже трудоустроился или приезжает на Аусбильдунг, третий уже поработал в Германии, уволился и ищет новый способ остаться в стране. У каждого будут свои требования по документам и условия «легализации». Поэтому, если что-то «сработало» у знакомого, вовсе не значит, что у остальных даст тот же эффект.

В ФРГ есть риск нарваться и на нерадивых адвокатов, которым лишь бы нажиться на человеке, а результат не важен. Они могут запросто сказать, что разрулят ситуацию, когда шансов вообще нет. Получают оплату и просто тянут время, никак не ускоряя процесс.

Первое, что нужно понять: законно ли вообще в конкретной ситуации подаваться на ВНЖ в Германии. Если да, можно начинать собирать бумаги и принимать помощь экспертов на месте, а нет — лучше даже не пробовать.

Зачем подавать жалобу на бездействие властей

В Германии всё зиждется на правовых процедурах. Органы власти имеют юридические обязательства перед гражданами и должны обработать любое поданное заявление (например, о получении гражданства, продлении ВНЖ, на строительство, об оформлении социальных льгот, предоставлении ПМЖ). За это отвечает 75 параграф Кодекса административного суда (VwGO).

Из § 75 VwGO ясно, что жаловаться на ведомство граждане вправе, «если по заявлению в течение разумного периода времени без достаточных оснований не было принято фактическое решение».

На практике это выглядит так. Человек подал заявление на ВНЖ или получение паспорта ФРГ и ждёт решения. Но компетентный орган не даёт никакого ответа без достаточных оснований, а сроки рассмотрения истекли.

Для иммигранта такая неизвестность порой хуже отказа — когда процесс тормозится на каком-то одном этапе, и человек полностью зависит от сотрудника ведомства. В этом случае заявитель вправе подать иск о бездействии.

В законе не прописан определённый период обработки запроса. Обычно за границу, после которой можно обжаловать «работу» чиновников, берут 3 месяца.

Жалоба позволяет ускорить принятие решения по поданному заявлению. И неважно, какой вердикт должен вынести орган власти — разрешение на пребывание или отказ.

Рассматривается сам факт отсутствия какого-либо ответа. А такое бывает — если бы не возможность жаловаться в суде, по некоторым (особенно потерявшимся) бумагам можно вообще не дождаться ответа.

Как подать иск

Заявление о бездействии против ведомства отличается от обычного судебного иска, когда существует стандартный процесс: суд, приговор, вынесение решения.

Здесь суд больше выступает в роли посредника между властью и гражданином, благородно помогая устранять сложные «затыки» при обработке заявлений.

Обычно жалоба подаётся, когда прошло больше 3 месяцев с момента подачи заявки. Но, если из-за особых обстоятельств дела требуется ускориться, можно идти в суд раньше.

Сначала стоит разобраться, почему нет ответа долгое время. Если причины не в самом заявителе или запутанной ситуации с его статусом, скорее всего, орган власти будет ссылаться на стандартные проблемы — нет времени, специалистов, техники. Но за такие задержки несёт ответственность само ведомство. Поэтому они признаются судом недостаточными причинами для бездействия.

Есть несколько путей развития событий:

• При наличии достаточных оснований для бездействия ведомства суд приостановит ход дела на какое-то время, пока не устранятся препятствия со стороны заявителя.
• Решение выносится прямо в процессе судебного производства по иску — тогда ситуация разрешится практически без участия суда, и дело закроют.
• Орган власти признает просрочку по своей вине, согласится устранить проблемы и разрешить вопрос со статусом человека в обозначенные судом сроки.

Составление и подача иска

Сначала составляется жалоба, подаётся в административный суд. Иск должен быть оформлен по правилам, в письменном виде с подписью заявителя. В документе обязательно указываются:

• истец,
• ответчик,
• основание иска — причина отсутствия решения по заявке,
• факты по делу,
• доказательства обоснованности жалобы.

К заявлению прикладывается копия.

Передача иска оппоненту

Административный суд направляет жалобу в орган по делам иностранцев или иммиграционную службу. «Провинившееся» ведомство изучает ситуацию и определяет свою позицию. Чаще всего затягивание процесса обосновывается перегрузкой сотрудников, украинским кризисом и пандемией.

Ответ административного суда

Перечисленные причины не являются достаточными для обоснования замедления вынесения решения. Суд так и отвечает органу власти, определяя новый срок, за который сотрудники обязаны обработать заявку и дать ответ.

Ведомство выносит решение

Мяч вновь оказывается на стороне «провинившейся» власти. Теперь чиновники в выделенный промежуток времени рассматривают заявку жалующегося человека и выносят отрицательное или положительное решение.

Дальше уже никаких задержек обычно не бывает — причина иска устраняется, дело закрывают.

Сколько длится рассмотрение

Сколько будет идти процесс по иску, зависит от нескольких факторов, главный из которых — сам административный суд. В Германии есть суды, которые действуют быстро или медленно, в зависимости от загруженности.

Средние сроки рассмотрения исков на власти в ФРГ — полгода-год. В суде Котбуса проходит всего 1-2 месяца до принятия решения по заявке. А в Штутгарте, Берлине и Франкфурте-на-Майне перегруженность, из-за чего процесс растягивается на 4-6 месяцев.

Сколько это стоит

Придётся вложиться в процесс финансово:

• Подать иск о бездействии при рассмотрении заявки на ВНЖ стоит у адвоката 400-500€ — Anwaltskosten. Кроме того, есть судебные издержки в размере около 500€ — Gerichtskosten.
• В случае иска при подаче на гражданство ФРГ расходы на адвоката составляют 800€, а судебные издержки — 1000€.

Если дело будет выиграно, судебные издержки возместят.

05-09-2023, Степан Бабкин, Екатерина Щукина