Беженцы в Германии — как получить статус

По данным Федерального министерства внутренних дел, на 31 декабря 2022 в Германии проживало около 1,5 млн человек, получивших защиту в Германии. Из них 31% – несовершеннолетние. Больше 65% проживают в ФРГ более шести лет.

Пик просителей убежища в Германии приходится на 2015-2016. Потом это число падает, но с 2022 года вновь возрастает из-за приезда большого количества жителей Украины.

Разбираемся, кто эти люди, как они получают статус «беженца», какие варианты защиты им предоставляет немецкое государство и на каких условиях, и относятся ли украинцы, приехавшие с 2022, к «беженцам».

Национальности беженцев в Германии

Чаще всего в Германии ищут убежище афганцы, турки, иранцы, иракцы, а также жители африканского континента. Также есть отдельная графа для тех, кто приезжает без документов — гражданство остаётся неустановленным.

Уже несколько лет лидирует в списке стран, из которых бегут, Сирия. Остальные позиции в ТОП-10 тоже почти не меняются, лишь из государств Африки заявителей год от года становится больше или меньше.

В 2024 году к концу мая около 33600 заявлений о предоставлении убежища в Германии поступило от беженцев из Сирии. Всего с января до июня 2024 было подано около 113 000 заявлений о предоставлении убежища.

Кто может получить убежище в Германии

Приём беженцев и получение политического убежища в Германии регулируется отдельным законом. В нём определены процедуры подачи документов, ответственные за их обработку структуры и ведомства, процессы рассмотрения и принятия решения о выдаче статуса.

Здесь же формально определяется круг лиц, которые могу получить статус беженца, определяет вышеназванный закон. В первом абзаце третьего параграфа говорится:

Иностранец считается беженцем…, если он находится за границей своей страны… из-за обоснованных опасений перед преследованиями по расовым, религиозным, национальным признакам, политическим убеждениям или принадлежности к определённой социальной группе, не имея возможности получить защиту у себя в стране или не желая её получать по причине преследований.

Звучит, будто получить убежище в Германии может чуть ли не каждый приехавший сюда иностранец. Но практика показывает, что в реальности всё сложнее. Если смотреть на статистику на сайте Федерального ведомства по делам миграции, где-то половине заявителей дают добро.

Например, с января по июль 2023 рассмотрели 153912 заявлений. 79503 из них (чуть больше половины) одобрили, 32410 — отклонили. Почти 42000 аннулировали (из-за отзыва заявления самим подающим, или по причине того, что убежище уже запрашивалось в другой стране ЕС, что противоречит Дублинскому соглашению).

Дублинское соглашение — закон для беженцев

Создание Шенгенской зоны в 1990 сопровождалось заключением Дублинского соглашения с декларацией простого правила: беженец вправе просить убежище только в одной стране Евросоюза.

Государство, через которую заявитель попал в европейскую зону, принимает его в качестве беженца. И неважно, что иммигрант желает проехать дальше и поселиться в другом государстве. Логика такая: если страна разрешила человеку въехать на территорию ЕС, несёт ответственность за него.

Дублинская процедура позволяет странам выдворять мигрантов в государство прибытия. Но лишь при условии наличия доказательств, что человек действительно уже въезжал через другую страну ЕС.

Поэтому, когда поступает новая заявка на статус беженца в Германии, ведомство проверяет, какое государство должно обрабатывать запрос и принимать человека. Если окажется, что, например, соискатель ехал на поезде через Польшу, заявку вместе с ним отправят туда.

ФРГ обрабатывает запросы от соискателей статуса, находящихся в пределах страны. Нельзя подойти к пограничникам и просить убежища — просто отправят обратно, откуда пришли. Прилетающих на самолёте без визы просителей убежища при проверке документов тоже не примут. Поэтому сначала нужно как-то пересечь границу.

Украинские беженцы по параграфу 24

Текущая волна бегущих в страны ЕС украинцев внесла некоторые коррективы в оформление ищущих убежище людей в Германии. Запросить статус беженца граждане Украины, приехавшие после 2022, вправе. Но процедура рассмотрения таких заявлений обычно длится годы, а приезжают целыми семьями.

Поэтому страны Евросоюза используют другие решения для ускоренного приёма приезжающих людей с Украины. Германия определила для этого параграф 24 в законе о проживании Aufenthaltsgesetz (AufenthG).

По закону, § 24 определяет статус приезжающих украинцев как мигрантов, которым предоставляется проживание для временной защиты — vorübergehende Schutz.

В отличие от беженцев, украинцы сразу становятся легальными мигрантами и получают возможность:

• работать и учиться в ФРГ,
• получать социальную помощь и господдержку.

В 2023 граждане Украины по 24 параграфу получают базовое пособие, консультационную поддержку, помощь с жильём и медицинскими страховками. Также государство всячески стремиться повысить уровень интеграции людей, предоставляя возможность бесплатно обучаться немецкому на интеграционных курсах.

Что будет дальше — неизвестно. Поэтому разумно позаботиться о другом статусе пребывания в Германии после § 24, помимо беженца, пытаясь устроиться на работу и обеспечивать семью.

Как подать запрос

Принимают заявления на получение статуса беженца в любом официальном органе немецкой власти, даже в отделении полиции. Специальной формы для первичного изъявления желания получить убежище нет. Достаточно просто как-то об этом сообщить — письменно или устно. Служащие направят желающего в Bundesamt für Migration und Flüchtlinge (BAMF) — ведомство по делам мигрантов и беженцев.

С 1 апреля 1993 года первичное распределение просителей убежища по федеральным землям до подачи заявления в Федеральное ведомство осуществляется с помощью компьютерной системы.

В компьютер забиваются 3 параметра: национальность, состав семьи и принимающая федеральная земля. Так приезжающие наиболее справедливо и оптимально с точки зрения транспортных расходов распределяются по регионам.

Лагерь беженцев

Первоначально обратившихся за убежищем поселяют в лагере — их в Германии около 20. Это местность, обнесённая забором, где обеспечены минимальные условия для проживания: спальные места, столовые, санузлы, душевые, постирочные, а также врачи и полиция.

Все обратившиеся за убежищем в BAMF обязаны пребывать в лагере до принятия решения по заявке. Выбрать конкретное место не получится — придётся жить там, куда направят.

По прибытии каждого человека осматривает врач. Также фиксируются все личные данные, вплоть до снятия отпечатков пальцев всем с 6 лет.

Кормят в лагере стандартно — 3 раза в день, предоставляют одежду, предметы гигиены и медикаменты. Также «жителям» выдаются деньги на карманные расходы – суммы небольшие, обычно до 200 евро на одинокого человека. Есть и пособия в случае болезни, беременности и родов.

Рассмотрение запроса

Сначала данные соискателя вносят в общую базу данных, включая отпечатки пальцев. Дальше идёт проверка, не пробовал ли потенциальный беженец получить убежище в другой стране ЕС. Если попытка была, его сразу же депортируют.

Пока запрос беженца не получил ответ BAMF, мигрант находится в Германии, получает минимальную помощь государства. Чем дольше беженец пребывает в стране, тем больше прав получает. Дети ходят в школы, взрослые посещают курсы немецкого языка — всё оплачивается налогоплательщиками.

Кому откажут в убежище

Отказ последует, если будет обоснованно определено, что заявитель — преступник, например:

• Совершил преступление военное, против мира или человечности.
• Совершил тяжкое преступление неполитического характера за пределами федеральной территории, в том числе, жестокое деяние, даже если оно якобы преследовало политические цели.
• Действовал вопреки целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Собеседование

Если чиновники выясняют в ходе проверки, что Германия всё-таки должна принять и обработать запрос на получение статуса беженца, назначается собеседование.

На собеседовании (к этому лучше подготовиться заранее и расписать ситуацию подробно) попросят письменно изложить причины, по которым пришлось бежать из страны. Подающий запрос выбирает язык, на котором будет проходить беседа. Как правило, это родной язык беженца.

Присутствуют обычно трое:

• работник BAMF,
• проситель убежища,
• переводчик.

Иногда подключаются другие персоны, например, адвокат. Но об этом нужно заранее предупредить в ведомстве.

Диалог проводится строго официально, всё сказанное протоколируется, как в суде. Поэтому нужно думать над каждым словом, чтобы его не использовали против заявителя. Работники BAMF — опытные психологи, так что врать или скрывать важные сведения бессмысленно.

Конечная цель собеседования — убедить чиновников, что предоставление статуса беженца является единственным решением, позволяющим избежать опасности для человека.

В конце беседы предложат перечитать протокол и что-то добавить, затем подписать. И здесь нельзя сплоховать, просто поставив подпись, не читая, и ничего не добавляя. Скорее всего, это расценят как доказательства несерьёзности проблем соискателя.

Решение по заявлению

После собеседования остаётся ждать, когда структуры BAMF вынесут решение. Результат может быть разным.

Есть 5 различных вариантов пребывания беженцев в Германии:

1. Признание в соответствии с правом на убежище в конституции Германии — Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland, статья 16а. Это даёт право на пребывание в Германии в течение 3-х лет минимум и социальную защиту, то есть, жильё, деньги на еду, одежду, страховки. Есть право на работу и обучение.
2. Предоставление защиты беженцев на основании Женевской конвенции о статусе беженцев, Европейская конвенция по правам человека и других международных соглашений. Это тоже неплохо, в принципе всё то же самое, только визу дают на меньший срок.
3. Предоставление дополнительной защиты при наличии оснований (параграф 4 Asylgesetz). Применяется, когда ни защита беженца, ни право на убежище не могут быть предоставлены, и существует риск серьёзной опасности в стране происхождения. Например:

• назначение или исполнение смертного приговора,
• пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение;
• серьёзная индивидуальная угроза жизни или неприкосновенности человека в результате неизбирательного насилия в ходе международного или внутреннего вооруженного конфликта.

В этом случае также дают визу на год и помогают социально. Но никаких прав на работу, учёбы и дальнейшую интеграцию у человека с таким видом на жительство нет.

4. Временное приостановление депортации, если «выезд невозможен по юридическим или фактическим причинам» — Duldung. В буквальном переводе это означает «терпимость». Такую форму разрешения на проживание в Германии применяют, когда нет оснований для нахождения иностранца здесь, но не существует гуманного решения его депортации или неясно, куда он должен быть отправлен.

Такое бывает при отсутствии гражданства или доказательств его наличия. Например, человек не имеет документов или «включил дурака» и «не знает», из какой страны прибыл.

Или, например, если человек тяжело болен. Duldung также применяется, если по какой-то причине нет возможности нормально добраться до страны мигранта — там идёт война, самолёты не летают, поезда не ходят, корабли не плавают. Или если государство иностранца отказывается его принимать.

«Дульдунг» позволяет жить в Германии легально и получить самую минимально необходимую помощь от государства: кров, одежду, еду. Но, по сути, это статус, который не подразумевает интеграции и логически должен завершаться выездом из страны, когда причины, по которым он выдан, преодолены.

5. Также существует понятие «Ermessensduldung». Смысл в том, что заявитель уже каким-то образом пустил в Германии корни, например:

• начал учиться,
• встретил любимого человека,
• тяжело заболел и проходит лечение.

В этом случае власти могут (но не должны) войти в ситуацию иностранца и дать ему доделать то, что он начал.

Случается, у человека назначена операция, и на Родине её не делают — его, скорее всего, оставят. Также, как если назначена дата свадьбы с кем-то, кто имеет вид на жительство в Германии или является немецким гражданином. Ребёнку могут разрешить закончить школьный год, оставив и его родителей. Но это всё уже зависит от личных симпатий чиновника и степени его проникновения проблемами мигранта.

Причины отказов

Бывает, BAMF после рассмотрения вообще отказывает в предоставлении какого-либо статуса. Это решение можно обжаловать в суде в течение двух недель. Необходимо нанимать адвоката, что стоит денег. Если успеть подать протест, дадут ещё 2 недели на подготовку дела.

Как именно отсеиваются «неправильные» беженцы, досконально неизвестно. Проверки проводятся серьёзные и долгие — вот список острых моментов по отказам, который может быть полезен.

• Когда в запросе на статус беженца идёт речь о преследовании не конкретного человека, а какой-то социальной группы, в которую он входит, часто следует отказ. Нужно иметь доказательства целенаправленного преследования именно заявителя.
• Причина, по которой подающий запрос вынужден искать убежища, не должна быть в далёком прошлом. Требуется показать наличие чёткой связи по времени между преследованиями и побегом за границу. Если, например, вчера кому-то по политическим причинам грозили расправой, а сегодня он подаёт запрос, это уместно. Если же грозили год назад, скорее всего, такого долгого ожидания не поймут.
• Причина для получения статуса беженца должна распространяться на всю страну. Если человеку грозит опасность в любом регионе на Родине, не откажут. Соответственно, к примеру, простым украинцам будут отказывать в статусе Asyl, потому что, если их преследуют, как сторонников «сепаратизма», им достаточно уехать на Донбасс, чтобы преследования прекратились. Если же их преследуют, как сторонников Евроинтеграции, можно уехать в Киев или во Львов, там их поддержат и поймут.
• Страх перед преследованиями не является причиной получения убежища. Даже если кого-то бомбят, это же ещё не значит, что бомбят конкретно его. Может, это правительство так реализует своё право на насилие. Могут и отказать.
• Если при возвращении беженца в свою страну чётко понятно, что преследования возобновятся, отказа быть не должно. Если же этот момент не до конца ясен, скорее откажут.
• Гражданская война на Родине не является достаточной причиной для получения статуса беженца в Германии. Только если есть доказательства конкретного преследования заявителя одной из сторон.
• Побег из страны с целью избежать участия в войне — не причина для убежища. Если военнослужащий украинской армии дезертирует и сбежит в Германию, его, скорее всего, отправят обратно. Только при наличии доказательств, что его принуждали убивать мирное население, или что по возвращении ему грозит смертная казнь, могут оставить.
• Голод, эпидемии, нищета и прочие гуманитарные катастрофы в стране — не повод просить убежища. Но, опять же, если понятно, что по возвращению на Родину просителя с высокой долей вероятности ждёт смерть, могут на время оставить в Германии без статуса, пока опасность не минует.
• Если подающий запрос на Родине совершил уголовные преступления, за которые полагается наказание на срок от 3 лет, не примут 100%. От всех беженцев-преступников или подозреваемых в преступлениях Германия старается отказываться под любым предлогом.

Что делать после отказа

Отказ — не повод сразу уезжать. Следующим шагом мигранта становится обжалование ответа BAMF в немецком суде.

Суды в Германии, традиционно неторопливые, теперь завалены делами беженцев. Сотни тысяч жалоб на отказы привели к ситуации, когда BAMF пришлось организовать прямую линию с судебными ведомствами для ускорения процесса рассмотрения дел.

Но пока рассматривается протест, мигрант продолжает жить в Германии, получать помощь государства, учить язык и искать другие возможности остаться в стране.

В 2017 немецкие суды рассмотрели 150 000 обжалований отказа — менее половины поданных. В 22% случаев вердикт BAMF отменили — фактически, каждый пятый.

Но и подтверждение немецким судом отказа не означает, что просителя сразу выдворят. Государство должно принять решение о депортации, с которым чиновники могут тянуть годами. Тяжёлая жизненная ситуация, семья, проживающая в Германии, военные действия на Родине, учёба в ФРГ — возможностей остаться сохраняется масса.

Поддержка добровольного возврата беженцев

В 2017 году 29000 беженцев в Германии написали заявление о намерении добровольно вернуться в своё государство. Причин достаточно: процедура предоставления убежища не оправдывала надежд, ситуация на Родине изменилась или просто возникла тоска по дому.

Консультационные центры помогают в принятии решений, а различные организации поддерживают при выезде и последующей реинтеграции. Беженцам помогают оценить перспективы возврата домой и предлагают участие в программах поддержки мигрантов.

Сайт www.returningfromgermany.de помогает найти подобные центры.

Германия оказывает помощь беженцам, изъявившим желание вернуться домой.

Консультации не оказывают никакого влияния на процедуру предоставления убежища и не обязывают никого уезжать. Обратившийся получает информацию и самостоятельно решает, уезжать или нет. Также на интернет-сайте Международной организации по миграции (Internationale Organisation für Migration) отвечают на индивидуальные вопросы о ситуации на Родине беженца.

Размеры финансовой помощи

Возможность участия в программах возврата зависит от различных факторов, например, национальности или гражданства. REAG / GARP — наиболее популярная среди мигрантов. В дополнение к финансовой поддержке до отъезда, соискателю при определенных условиях помогают первое время и на Родине. StarthilfePlus дополняет REAG / GARP — участник вправе подать заявку на получение дополнительной помощи.

К примеру, беженец, согласившийся на выезд из Германии домой до начала рассмотрения запроса на убежище, получает 1200€. Если рассмотрение дела закончилось, независимо от решения, государство заплатит за добровольный отъезд 800€. После прибытия в страну бывший мигрант может получить дальнейшую поддержку — 3000€ на семью или 1000€ на одного человека для обустройства быта, покупки мебели, кухни, одежды.

В зависимости от места возвращения людей, существуют узконаправленные программы реинтеграции. «Perspektive Heimat» предлагает консультации по трудоустройству в странах Балкан и Африки, Афганистане и Ираке. «ERIN» оказывает социальную и психологическую поддержку и помогает начать бизнес. «IPSO» поддерживает людей в Афганистане, «УРА» — в Косово. «Сомалийская программа реинтеграции» помогает с обучением и стартапами.